今年以来，杭州市文化广电旅游局紧紧围绕市委、市政府关于“千万工程”牵引城乡融合发展缩小“三大差距”推进共同富裕先行示范的决策部署，统筹做好“强城”“兴村”“融合”文章，充分发挥文化和旅游综合带动效应，以实施文旅深度融合工程和乡村旅游“五创”行动为抓手（产品创牌、环境创优、文化创新、运营创效、模式创造），持续打响“乡村旅游看杭州”品牌，助力打造诗画杭州和美乡村。
一、课题背景与意义
二、杭州市乡村旅游片区组团基础及发展现状
（一）组团基础
二是业态产品不断丰富。涌现出了余杭区、建德市、桐庐县3个省级文化产业赋能乡村振兴县域试点单位；临安区昌化镇、临平区塘栖镇、建德市梅城镇3个省级文旅名镇试点单位；桐庐县也是“浙韵千宿”省级试点县；形成了38个市级“文旅赋能·乡村共富”产业集聚区，拥有6个全国乡村旅游重点村、41个省级乡村旅游重点村、383个乡村旅游发展村和1292个景区村庄。余杭区（产品创牌）、临安区（模式创造）入选全省实施乡村旅游“五创”工程助力新时代“千万工程”建设试点单位；现有30个市级乡村旅游“五创”行动助力新时代“千万工程”建设单位；现有6035家民宿（农家乐），评定了市级以上等级民宿369家，形成了研学旅游、户外露营、非遗体验等多元业态，为片区组团提供了坚实的空间载体。
三是政策保障体系完善。市政府出台《杭州市人民政府关于加快促进旅游业高质量发展的实施意见》，《文旅深度融合促进高质量发展行动计划（2023-2025）的通知》，加大财政投入力度，强化旅游用地保障，支持乡村旅游发展项目，申请使用各地乡镇国土空间规划中预留的不超过5%的建设用地机动指标；建立旅游业人才智库，强化旅游从业人员培训，全市在全省率先推出文旅赋能乡村“6+X”实施计划，在财政支持、用地保障、人才引育等方面出台系列政策。对旅游业“微改精提”项目给予不超过30%、最高不超过100万元补助，创建国家5A级景区、国家旅游度假区，给予100万元补助，国家级文旅融合发展示范区给予50万元、省级给予30万元，对新评定为国家、省、市级民宿的，给予最高20万元，最低5万元专项补助。
发展现状及主要做法
通过一年的努力，全市现有4个省级旅游名村片区培育单位（余杭区大径山片区、富阳区大新一片区，临安区大月亮桥片区，淳安县大下姜片区）；23个全市乡村旅游片区组团发展培育单位。全市现有省级命名的6名乡村运营师，6个运营团队，4个运营示范点，3个运营品牌，4名乡村运营村书记。我们的主要做法：
一是试点先行，积累经验。为加快打造“乡村旅游看杭州”实践样板，我局指导余杭区径山镇扎实推进国家级旅游度假区建设，总面积由8.23平方公里增至19.44平方公里，调整比例为136.21%。成功列入国家级旅游度假区培育名单和乡村旅游“五创”综合改革试点单位，省厅批复了《关于同意将余杭大径山村列入浙江省乡村旅游“五创”综合改革试点的复函》，一年来，该片区6个村发挥山水资源优势，围绕径山寺核心IP，发展出以径山茶、禅修等为主题茶文旅融合产业，2025年，五村实现集体经济收入2604万元，集体经营性经济收入1295万元，片区成为了2025年全省推进青创文旅发展主题活动现场交流推广点位。
二是遴选推荐，加强培育。上半年，我局下发《关于开展乡村旅游片区组团发展类型申报工作的通知》，引导具备乡村旅游资源禀赋突出、辐射带动显著先发优势的核心村，联合周边1-5个行政村形成乡村旅游片区组团。目标是通过建立协作机制，形成优势互补、合作共赢的乡村旅游片区组团发展新格局，共同推进乡村旅游高质量发展。全市已遴选出包括西湖区大龙坞茶镇片区等共23个片区组团发展培育名单。
三是特色发展，注重推广。鼓励乡村旅游片区组团重点围绕富民强村、民宿聚落、青创旅游、文脉传承、艺术乡建、美食体验、旅居康养、文化创意、数智赋能、国际开放等不同类型差异化发展，总结提炼核心IP、品牌，发展特色创新业态。通过一年的培育，全市片区组团发展各单位数量如下：西湖区1个，萧山区4个，余杭区1个，临平区3个，钱塘区2个，富阳区2个，临安区1个，桐庐县2个，淳安县1个，建德市6个。发展类型分别为：富民强村片区12个，文脉传承片区3个，美食体验片区1个，民宿聚落片区5个，艺术乡建片区2个。12月15日，全市组织开展了“文化赋能•旅游激活”乡村文旅运营“五百计划”高质量发展推进活动。
与会人员实地探访临安区於潜镇涌村，直观了解涌村整村运营发展模式和经验做法；考察了天目山镇月亮桥片区的乾隆月巷、月亮工坊民宿、格林月乡咖啡、天目盏工坊等乡村旅游业态和乡村民宿集群业态。
发布了临安区太源湖镇指南村等16个2025年度杭州市乡村旅游“五创”行动助力新时代“千万工程”建设名单；
现场还发布了123个杭州市乡村旅游招商资源项目。临安区於潜镇涌村的乡村文旅运营团队代表，作了乡村整村运营的主旨分享；余杭区、富阳区、临安区、淳安县、建德市，推介了本地区乡村整村运营资源和乡村旅游合作项目；活动还推出了“专家面对面”环节，5位行业专家现场“坐诊”，为各单位乡村片区组团发展中文旅运营代表们拨开迷雾，答疑解惑。
三、“五创”行动引领片区组团发展的成效
产品创牌：构建片区特色品牌矩阵。一是打造市域统一品牌。整合各区（县、市）特色资源，形成“一县一品牌、一片一标识”的品牌体系。如：临安区大月亮桥片区的月亮桥村党组织联合周边的天目、徐村、白鹤、交口等4个村，创造性提出“天目月乡”村落景区概念，打造绿富共兴示范带，构建区域党建共富联合体。
再比如：打造民宿集聚片区的富阳区大新一片区，注重通过打造具有文化内涵的“一宿一品”和构建民宿集群，实现了从单体弱到组团强的转变，形成了规模效应和品牌合力。
二是开发差异化产品。聚焦“全时段、全群体、全周期”需求，每个片区打造1-2个核心IP产品。生态型片区重点发展森林康养、漂流探险等业态，如富阳区贤德片区，围绕“营地+农业+文创+文旅”融合发展，推动洞桥营地产业发展，2025年片区新增营地项目多个，接待游客突破15万人次，带动关联产业收入超3000万元。片区业态重复率控制在20%以内，形成“错位发展、相互引流”的良好局面。又如临安月亮桥村高端大米文创产品。
三是串联精品旅游线路。各单位以片区为单元，整合“精品点”形成“黄金线”，打造研学、亲子、康养等主题线路。可实施“非遗体验+美食采摘+休闲度假”的组合模式，推动跨村线路联动，实现“一日游多村、一村享多景”。
环境创优：筑牢片区生态宜居基底。一是推进片区环境一体化整治。如西湖区龙坞茶镇片区共清退存在排污问题的垃圾回收企业、工业生产型企业3家；清退各类堆场2个；改造破旧房屋、闲置土地房产10余处。通过改造，使这些场所变身为艺术馆、露营地、户外摄影基地及文创园区，不仅降低了污染、美化了环境，还为乡村旅游的持续发展增添了新的动力。
二是完善基础设施互联互通。如桐庐县富春江（芦茨）乡村慢生活体验区持续完善片区内的道路、停车场、公共交通、充电桩、公共厕所等公共基础硬件设施，不断提升景区旅游接待能力。坚持“您出游，我引导”的服务原则，在村内显眼位置明示咨询、投诉和救援电话，设置游客服务接待中心，优化道路交通指示牌和景点介绍牌的点位设置、内容介绍，充分发挥标识标牌的指引效能，提升游客游玩体验，营造温暖有爱的旅游环境。
三是打造绿色低碳旅游环境。如临安区大月亮桥村片区积极开展“美丽庭院”创建，邀请驻镇规划师等专业人士进行指导，保留传统村落景观和特色民居风格，加强乡村空间规划设计，改善房屋外观整体风貌。坚持“拆改腾挪”四管齐下，合理利用 “边边角角”，打造花园、座椅、露天茶吧等公共空间。
文化创新：激活片区文化内生价值。一是深挖文化资源内涵。如西湖区龙坞茶镇以“传统农业+艺术表达”“乡村山水+文化康养”重构吸引力。如西湖龙井茶非遗的转化，在时尚的咖啡厅展示西湖龙井茶的传统手工炒制。朴素的乡村山水与现代的健康生活理念融合，让“养老”变成“享老”。在纯朴的乡村开设艺术工作室，为年轻人提供情绪价值，缓解工作与生活的压力。
二是推动文化业态创新。如萧山区楼家塔片将 15 项非遗资源转化为文旅发展的核心竞争力。通过政策保障与载体建设相结合，既出台针对性保护措施，又搭建传承基地、活动展会等展示平台，实现非遗资源从 “静态保护”向“活态传承”的转变，为文旅融合提供源头活水。
三是培育乡村文化IP。如余杭区径山片区“天下径山”IP，进一步通过动漫、文创产品、主题活动等形式扩大影响力；借助影视剧、综艺、自媒体等渠道，打造如后陡门村般的现象级文化IP。
运营创效：健全片区可持续运营机制。一是构建多元运营主体。如西湖区大龙坞茶镇片区区通过协同，融合产业链等形式，整合实现“1+1>2”的集群效应，有效地破解了碎片化发展的困局。通过资源互补，形成完整产业链，共同构建了“艺术体验+文创休闲+康养度假”的多元业态体系。吸引艺术群体、年轻潮人群体，营造轻松、阳光、健康的休闲环境。二是创新利益联结机制。如淳安县大下姜片区推进“非遗+旅游”“赛事+旅游”“演艺+旅游”多元融合，成功打造《梦开始的地方》生态水景演出、非遗打铁花、篝火晚会等夜游项目，开发麻绣、竹编、酿酒等非遗体验课程，推出冰箱贴等栀子花系列文创产品，形成“下姜有礼”“下姜上礼”等伴手礼品牌。新引入“爷爷不泡茶”等连锁品牌，推动拾全民宿、雷迪森酒店等住宿业态营业额显著增长，夜间经济与微业态成为消费新亮点。
三是强化数字赋能运营。如建德市三都镇三江口片区利用数字化手段挖掘和传播“橘子文化”、“九姓渔文化”，并联动抖音、小红书等平台发起话题挑战赛，吸引超5万用户参与，曝光量突破2000万次，成功孵化本地文旅推荐官，丰富了乡村旅游的文化内涵与传播渠道。
四是拓展全时段运营场景。桐庐县针对工作日冷清问题，开发企业团建、老年康养、研学实践等常态化业态；举办乡村音乐会、艺术节、农事节庆等活动，推动“跟着演出去旅行”“跟着赛事去旅行”落地，实现“旺季更旺、淡季不淡”。
模式创造：创新片区组团发展体制机制。一是建立片区统筹协调机制。如临平区大运河沿线片区主动融入大运河沿线片区组团发展格局，依托强村公司协作机制共享资源、联动发展；聚焦本地千亩油菜、千亩稻田等农业特色。
二是创新要素保障模式。如萧山区大佛山片区聚焦片区内闲置旧厂房、空置驿站、山林荒地等资源，由戴村镇政府牵头，线上平台发布招租公告、线下精准对接投资方等方式，特别推出针对青年创客开展免租金支持项目，累计盘活闲置资产5处，已引入文旅项目18个。
三是完善人才引育模式。如余杭区径山镇引进文旅、文创、运营等专业人才；开展“乡村CEO培养”等活动，吸引青年返乡创业，形成“青年带青年来、青年领青年干”的人才集聚效应。四是构建考核激励模式。如临安区政府担当起“引导、规范、服务、赋能”的职能，结合运营商运营方案，进行村落环境的提升打造，出台《多村运营(村庄经营)导则》，建立考核奖励办法、服务保障机制。
四、存在不足
一是片区协同机制不健全。部分村镇“各自为战”，存在资源相近但发展冷热不均、靠近大景区却人气不足的现象，缺乏统一规划、统一运营、统一营销的协同机制。
二是产品供给同质化严重。多数片区仍以餐饮、住宿等基础业态为主，深度体验产品不足，各个片区虽推出乡村旅游新业态、新产品，但农文旅融合发展类同的产品在不同片区重复出现，缺乏差异化竞争力。
三是运营能力存在短板。品牌运营意识不强，宣传推广力度不足；运营人才短缺，村庄自主运营视野有限，数字化赋能不够，导致工作日客流冷清，可持续运营压力较大。
四是基础设施配套不均。部分片区交通接驳、智慧服务、停车住宿等配套设施不完善，尤其是跨村联动的基础设施互联互通不足，影响游客综合体验。
五、下一步工作举措
（一）加强组织保障。成立工作专班，统筹推进“五创”行动和片区组团发展。建立市、县、乡、村四级联动机制，明确责任分工，形成工作合力。片区组团的核心村要主动作为，其他组团村要积极配合，应定期召开工作推进会，解决片区发展中的难点堵点问题。
（二）强化政策支持。整合乡村振兴、文旅发展等相关资金，区、县（市）应设立乡村旅游片区组团发展专项资金，重点支持片区基础设施建设、运营主体培育和品牌推广。完善用地保障政策，优先保障片区旅游项目、配套设施的用地需求。优化人才政策，为引进的专业人才提供住房、子女教育等方面的保障。
（三）举办系列活动。通过组织推进乡村青创旅游发展暨深化乡村旅游“五创”行动主题活动、乡村文旅运营大讲堂和乡村民宿伴手礼大赛等活动，持续推进乡村旅游片区组团发展和乡村旅游“五创”综合改革试点走深走实。
（四）提升公共服务。推进公共文化服务一体化，着力提升“15分钟品质文化生活圈”、城市书房、阅读驿站等新型公共文化空间服务效能。
（五）聚焦青创发展。多举措吸引青年入乡返乡创业创新，孵化一批文旅融合创新项目、带动一批青年返乡入乡就业创业，推出一批“青创旅游助力乡村共富案例”，树立一批“乡村民宿运营青年人才”，将“青创旅游”打造成文旅产业升级的新赛道、文旅融合的新力量。
（六）注重宣传引导。通过主流媒体、新媒体平台等渠道，宣传杭州乡村旅游“五创”行动和片区组团发展成果。举办乡村旅游节、片区旅游推介会等活动，提升品牌知名度和影响力。鼓励市民参与乡村旅游体验，营造全社会关心支持乡村旅游发展的良好氛围。
实施乡村旅游“五创”行动、推进片区组团发展，是杭州深化“千万工程”实践、助力共同富裕示范先行的重要举措，也是推动乡村旅游高质量发展、打造国际知名乡村旅游目的地的关键路径。只要坚持以“五创”行动为引领，以体制机制创新为动力，以资源整合共享为核心，就一定能破解发展瓶颈，形成“一村一特色、一片一品牌”的发展格局，让乡村旅游成为杭州文旅的新增长极、共同富裕的新引擎，为全国乡村旅游提质增效提供可复制、可推广的“杭州样本”。（洪良均）
